กรณีศึกษา เห็นว่าอาจมีประโยชน์ไม่มากก็น้อยครับ
ประกาศประกวดราคาล๊อคสเปค (บ.เอเทค/อบจ.พะเยา)
• อบจ.ประกาศประมูลซื้อด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์โครงการจัดซื้อเครื่องคอมฯ
พร้อมอุปกรณ์ ๔๐๐ ชุด โดยกำหนดคุณลักษณะเฉพาะของคอมฯ ว่า
- ต้องเป็นผลิตภัณฑ์ที่ได้รับการรับรองคุณภาพผ่านการทดสอบการทำงานเข้ากันได้ระหว่าง
hardware & software ในระบบปฏิบัติการ Microsoft Windows & Linux Soft Ware จากสถาบัน NSTL และ NECTEC
- ต้องมีศูนย์บริการสาขาที่ได้รับ
ISO เปิดบริการไม่น้อยกว่า ๕ ปี
ตั้งอยู่ในจังหวัดภาคเหนือ
• เป็นการกำหนดโดยเฉพาะเจาะจงหรือใกล้เคียงกับผลิตภัณฑ์ของ SVOA เพียงยี่ห้อเดียว หรือผู้ขายเพียงรายเดียว
กีดกันไม่ให้ผู้ฟ้องคดีที่จำหน่ายยี่ห้อ ATEC ที่ไม่มีคุณลักษณะและไม่มีศูนย์บริการลักษณะดังกล่าวเข้าร่วมแข่งขันราคา
จึงไม่ชอบด้วยระเบียบ/มติ ครม. ที่ห้ามกำหนดลักษณะเฉพาะ (Specification) ของสิ่งของให้ใกล้เคียงกับยี่ห้อใดยี่ห้อหนึ่ง
หรือผู้ขายรายใดรายหนึ่งโดยเฉพาะเจาะจง
• ขอให้เพิกถอนประกาศประกวดราคาฯ ให้ระงับการประกวดราคา
และให้ออกประกาศใหม่ที่เปิดกว้างเพื่อให้มีการแข่งขันการเสนอราคาที่เป็นธรรม
ศาลปกครองกลางเห็นว่า ระเบียบฯ กำหนดว่า
ข้อ ๑๑ ให้ อปท.ใช้พัสดุที่ผลิตในประเทศไทย และหรือกิจการของคนไทยตามหลักเกณฑ์ดังนี้ (๕)
..มีผู้ได้รับอนุญาตแสดงเครื่องหมาย ประเภท ชนิด หรือขนาดเดียวกัน
และเป็นพัสดุที่ผลิตจากโรงงานที่ได้รับการรับรองระบบคุณภาพตั้งแต่ ๓ รายขึ้นไป
ให้ระบุความต้องการเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่ทำในประเทศไทยซึ่งได้รับการรับรองคุณภาพเท่านั้น (๙) การดำเนินการตาม (๕)
ให้ถือตามที่ปรากฏในบัญชีคู่มือผู้ซื้อหรือใบแทรกคู่มือผู้ซื้อที่ อก.
จัดทำขึ้นถึงเดือนก่อนหน้าที่จะประกาศซื้อหรือจ้าง
ข้อ ๒๓ อปท.
ประสงค์จะคัดเลือกผู้มีคุณสมบัติเบื้องต้นในการซื้อหรือจ้างให้กระทำได้ในกรณีที่จำเป็นต้องจำกัดเฉพาะผู้ที่มีความสามารถโดยกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการคัดเลือกประกาศให้ผู้สนใจทราบโดยเปิดเผย
วรรคสอง
ในการคัดเลือกให้เจ้าหน้าที่พัสดุจัดทำรายงานเสนอขออนุมัติหัวหน้าฝ่ายบริหาร อปท. ผ่านหัวหน้าเจ้าหน้าที่พัสดุ
พร้อมเอกสารคัดเลือกคุณสมบัติเบื้องต้น โดยมีรายละเอียดอย่างน้อยดังนี้ ..(๓)
คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้ารับการคัดเลือกซึ่งเป็นเกณฑ์ความต้องการขั้นต่ำ เช่น
ประสบการณ์และผลงานที่ผ่านมา สมรรถภาพเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่ เครื่องมือและโรงงาน
ฐานะทางการเงิน เป็นต้น
• เห็นได้ว่า ระเบียบเปิดโอกาสให้ อปท.
สามารถใช้ดุลพินิจกำหนดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุที่ประสงค์จะซื้อให้เหมาะสมตามวัตถุประสงค์ในการใช้งานแต่ละครั้งได้
เพียงแต่ต้องเป็นพัสดุที่ผลิตในประเทศไทยที่ได้รับเครื่องหมายมาตรฐานผลิตภัณฑ์
และผลิตจากโรงงานที่ได้รับการรับรองระบบคุณภาพตั้งแต่ ๓ รายขึ้นไป และ อปท.
ยังสามารถคัดเลือกผู้มีคุณสมบัติเบื้องต้นในการซื้อหรือจ้างโดยการกำหนดเกณฑ์ความต้องการขั้นต่ำ
ไม่ว่าจะเป็นประสบการณ์ฯ ของผู้เสนอราคาได้อีกด้วย
• ที่ผู้ฟ้องคดีอ้างว่า อปท. กำหนดคุณลักษณะเฉพาะของคอมฯ
ว่าต้องได้รับการรับรองคุณภาพผ่านการทดสอบการทำงานฯ
อันเป็นการกำหนดเงื่อนไขที่เจาะจงให้ใกล้เคียงกับยี่ห้อ SVOA เพียงยี่ห้อเดียวนั้น
ข้อเท็จจริงตามคำให้การของ อบจ.
ฟังได้ว่า ผลิตภัณฑ์ที่มีคุณลักษณะดังกล่าวมีหลายยี่ห้อ เช่น Belta DTK Laser และ SVOA ซึ่งผู้ฟ้องคดีไม่ได้โต้แย้ง
จึงเห็นได้ว่า เป็นกรณีมีผู้ได้รับการรับรองเกิน ๓ รายขึ้นไป
ไม่ได้เป็นการระบุเจาะจงเฉพาะผลิตภัณฑ์ดังที่อ้าง
• ส่วนประเด็นเรื่องศูนย์บริการนั้น เห็นว่า
การกำหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเข้าเสนอราคาดังกล่าวเป็นการกำหนดเกณฑ์ความต้องการขั้นต่ำเกี่ยวกับสมรรถภาพในส่วนที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่
เครื่องมือ และโรงงานในการบริการหลังการขายที่สะดวกและรวดเร็ว อันถือเป็นเหตุผลและความจำเป็นซึ่งเป็นประโยชน์แก่ทางราชการต่อไปในอนาคต
ซึ่ง อบจ. สามารถกำหนดได้ตามระเบียบฯ
• อีกทั้งผู้เสนอราคาที่ผ่านเกณฑ์ขั้นต่ำและได้รับการพิจารณามี
๒ ราย และผู้ฟ้องคดีก็รับว่ามีตัวแทนจำหน่ายของผู้ฟ้องคดีที่มีลัษณะดังกล่าวอยู่ที่จังหวัดพิษณุโลกเช่นกัน
• ดังนั้น
การกำหนดคุณสมบัติขั้นต่ำของผู้มีสิทธิเสนอราคาจึงหาได้เป็นการไม่ชอบด้วยกฎหมายแต่อย่างใด
• จึงฟังได้ว่า การกำหนดคุณลักษณะเฉพาะของคอมฯ
และการกำหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิเสนอราคาครั้งนี้
มิได้มีลักษณะเจาะจงหรือระบุให้ใกล้เคียงผลิตภัณฑ์ยี่ห้อใดยี่ห้อหนึ่งหรือผู้ขายเพียงรายเดียวอันไม่ชอบด้วยกฎหมายดังที่อ้าง
จึงไม่มีเหตุเพิกถอนประกาศฯ หรือมีคำสั่งให้ อบจ. ยุติการจัดซื้อ
• พิพากษายกฟ้อง
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น